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? ? “垃圾焚燒發(fā)電項目前期論證審批程序復(fù)雜，涉及到41個單位，其中省級主管部門8個，市、區(qū)、鎮(zhèn)和村等單位33個，蓋了200多個公章，要想使PPP項目迅速落地，需要牽頭部門協(xié)調(diào)政府內(nèi)部審批，還需要多部門支持配合。”益陽市住建局副調(diào)研員張習(xí)明表示。
PPP推行雖有一年多，不少地方政府在PPP操作上仍未有太多經(jīng)驗，不知從何下手。益陽垃圾焚燒項目也經(jīng)歷了一個曲折的過程，從原來地方政府熟悉的“招商引資”的模式，引入戰(zhàn)略投資者協(xié)商了20個月未果后，才轉(zhuǎn)成PPP。
PPP模式通過公開招投標(biāo)，引進社會資本，將垃圾處理服務(wù)費投標(biāo)報價相比上限下浮了28%。經(jīng)過12個月較快的前期審批，該項目2015年年初開始動工，2016年竣工投產(chǎn)。
從招商引資到PPP
2011年5月，益陽市政府批準(zhǔn)籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，隨即展開選址、調(diào)研、編制可研報告等工作。2011年12月，益陽市政府按照招商引資的方式，引進大型工業(yè)項目戰(zhàn)略投資者。
該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，而且選擇的垃圾焚燒工藝技術(shù)，與益陽市政府初定的報告不同。此后，經(jīng)過20個月的協(xié)商，雙方合作未有實質(zhì)性進展，最終于2013年8月份解除了合作關(guān)系。
有咨詢機構(gòu)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，招商引資為地方政府熟悉的模式，投資者的選取有一定的隨機性，競爭機制不充分，長官意志比較明顯。
2013年9月份，益陽市政府常務(wù)會議上，批準(zhǔn)通過了以PPP模式推進的該項目的招標(biāo)文件和實施方案。兩個月后，在八家機構(gòu)參與的公開招標(biāo)中，光大國際被確定為項目投資者。2014年1月份，與社會資本簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本投資3.72億元，政府配套投資1.29億元。
項目投資招標(biāo)時，根據(jù)國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，測算出垃圾處理服務(wù)費單價為68.14元/噸，招標(biāo)時規(guī)定該費用上限為70元/噸。光大國際提高了煙氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理服務(wù)費的報價為50元/噸，比上限降低了28%。
張習(xí)明表示，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，垃圾處理服務(wù)費單價降低了，這是引入充分競爭、采取公開招標(biāo)方式帶來的效果。
光大環(huán)保能源（益陽）有限公司總經(jīng)理袁泉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，垃圾焚燒項目的利潤率大致在8%左右，該項目基本能達到。之所以提高排放標(biāo)準(zhǔn)，也是國企社會責(zé)任的體現(xiàn)。
審批繁瑣需多部門配合
該項目前期論證審批花了12個月時間，2015年元月開挖樁基，預(yù)計年底能完成主體工程，2016年竣工投產(chǎn)。
垃圾焚燒發(fā)電項目，前期論證審批花12個月，這個進度已算比較快。據(jù)張習(xí)明介紹，除了技術(shù)咨詢設(shè)計等單位外，前期工作涉及到的工作單位41個，其中省級主管部門8個，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）和村等單位33個，蓋了200多個公章。
張習(xí)明指出，政府需以實際行動來支持項目前期準(zhǔn)備工作，需要有牽頭單位負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位之間互相前置、推諉扯皮的問題。同時，垃圾焚燒作為公益項目，也需要政府在推進項目的同時，把握其中關(guān)鍵節(jié)點。
益陽市具體的做法為，住建局成立了專門辦公室，牽頭負責(zé)各項論證和審批申報。市政府成立了專門項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長專門協(xié)調(diào)會議超過20次。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，PPP是城市政府的項目，財政、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、價格等多個部門參與。要想促進項目落地，最好由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各委辦局領(lǐng)導(dǎo)都參與。
除此之外，政府方和投資方均提到了“專業(yè)人辦專業(yè)事”，引入專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用。
袁泉表示，光大國際與益陽市政府協(xié)議談判僅花了半天時間，因為項目的特許權(quán)協(xié)議和垃圾服務(wù)協(xié)議非常清晰，責(zé)權(quán)利關(guān)系明確。
張習(xí)明也指出，政府獨立設(shè)置與社會資本合作的條件，缺乏運作經(jīng)驗。引入專業(yè)咨詢機構(gòu)能幫忙解決公平、公正設(shè)置合作條件的專業(yè)問題，確保項目的順利實施。
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信息來源：中國投資咨詢網(wǎng)
