日前，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》的通知

財資環(huán)〔2022〕53號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，現將《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

財 政 部

2022年5月25日

財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)工作部署，現就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，把碳達峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，積極構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，支持如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則。

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。

因地制宜，統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)工作，分類(lèi)施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。

結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金，形成激勵約束機制。

加強交流，內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

（三）主要目標。

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業(yè)加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立，推動(dòng)碳達峰目標順利實(shí)現。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標順利實(shí)現。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動(dòng)構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設備的節能監察，組織開(kāi)展能源計量審查。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。支持工業(yè)部門(mén)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，提升城鄉交通運輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能源汽車(chē)，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續開(kāi)展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區開(kāi)展既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造，促進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和。持續推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”、“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設。加強對低碳零碳負碳、節能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業(yè)和地區開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，以及產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術(shù)標準、實(shí)現路徑研究。加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設，提高防災減災抗災救災能力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)資源綜合利用，加強城鄉垃圾和農村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無(wú)廢城市”建設，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。

（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復。支持牧區半牧區省份落實(shí)好草原補獎?wù)?，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護修復，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

（六）支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場(chǎng)作用，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關(guān)標準體系，加強碳排放監測和計量體系建設。支持全國碳排放權交易的統一監督管理，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)配額分配管理，逐步擴大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市場(chǎng)。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。

三、財政政策措施

（一）強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關(guān)轉移支付資金時(shí)，對推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區給予獎勵支持。

（二）健全市場(chǎng)化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結構。

（四）完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車(chē)和用船政府采購力度，機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē)，優(yōu)先采購提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

（五）加強應對氣候變化國際合作。立足我國發(fā)展中國家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續爭取國際金融組織和外國政府對我國的技術(shù)、資金、項目援助。積極參與聯(lián)合國氣候資金談判，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。密切跟蹤并積極參與國際可持續披露準則制定。

四、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。各級財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關(guān)要求，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。省級財政部門(mén)要健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導。市縣財政部門(mén)負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實(shí)。

（二）加強協(xié)調配合。建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。各級財政部門(mén)要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調配合，充分調動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴格預算管理。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預算資金績(jì)效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預算安排與績(jì)效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。財政部各地監管局要對支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金開(kāi)展評估評價(jià)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并監督地方落實(shí)整改措施。

（四）加大學(xué)習宣傳力度。各級財政干部要自覺(jué)加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎知識的學(xué)習研究，將碳達峰碳中和有關(guān)內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生態(tài)文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

財政部有關(guān)負責人就出臺《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（財資環(huán)〔2022〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義？

答：實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！兑庖?jiàn)》作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系其中一項，是財政部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案?！兑庖?jiàn)》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政干部提高政治站位，統一思想認識，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導各級財政部門(mén)明確支持碳達峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準著(zhù)力點(diǎn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，有力推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標。

2.問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體框架及主要內容有哪些？

答：《意見(jiàn)》立足當前發(fā)展階段，以支持實(shí)現碳達峰工作為側重點(diǎn)，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個(gè)部分。一是總體要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面。三是財政政策措施。包括強化財政資金支持引導作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五方面。四是保障措施。具體為強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合、嚴格預算管理、加大學(xué)習宣傳力度四個(gè)方面。

3.問(wèn)：財政支持碳達峰碳中和工作的原則是什么？

答：《意見(jiàn)》提出四方面的原則。一是立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。二是因地制宜，統籌推進(jìn)。各地財政部門(mén)統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)工作，分類(lèi)施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。三是結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績(jì)效管理，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guān)轉移支付資金，形成激勵約束機制。四是加強交流，內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經(jīng)對話(huà)交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

4.問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效？

答：財政部將指導地方財政部門(mén)落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是加大宣傳貫徹力度。指導地方財政部門(mén)統一思想認識、提高政治站位，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央重大戰略決策，將推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學(xué)習培訓內容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強化責任落實(shí)。指導省級財政部門(mén)健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門(mén)的督促和指導，市縣財政部門(mén)負責本行政區域工作，并抓好上級政策落實(shí)。三是加強協(xié)調配合。加快建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，將符合規定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續跟蹤問(wèn)效。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益，加強預算資金績(jì)效評價(jià)和日常監管，硬化預算約束。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。

5.問(wèn)：為支持碳達峰碳中和工作，財政部已經(jīng)采取了哪些舉措？

答：財政部堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng )新完善政策制度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達峰碳中和工作。一是強化資金保障，多渠道加大支持力度。2021年中央財政加強資源統籌，優(yōu)化支出結構，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點(diǎn)，強化對清潔能源推廣和應用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、科技創(chuàng )新和能力建設、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。一方面，落實(shí)好支持環(huán)境保護和綠色發(fā)展稅收政策。對符合條件的新能源汽車(chē)車(chē)購稅、車(chē)船稅予以免征，引導綠色低碳出行；全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)等。另一方面，優(yōu)化關(guān)稅結構，降低柴油發(fā)動(dòng)機過(guò)濾裝置等部分環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，對資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級產(chǎn)品等實(shí)施零關(guān)稅或低關(guān)稅等，引導推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。三是推動(dòng)建立多元化資金投入機制。通過(guò)國家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì )資本支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的綠色轉型。規范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執行機制，屬于品目清單范圍的節能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過(guò)國家相關(guān)認證，即可享受政府強制采購、優(yōu)先采購政策支持。壓實(shí)采購人的綠色采購責任，在建筑、快遞包裝、商品包裝等領(lǐng)域推廣應用綠色采購需求標準，落實(shí)綠色采購政策目標。五是積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。建設性參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》資金議題談判，捍衛共同但有區別責任原則，維護發(fā)展中國家自愿出資原則和用款權益，營(yíng)造有利于實(shí)現碳達峰碳中和目標的外部環(huán)境。加強對全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰略引領(lǐng)，積極利用國際多雙邊機構資金，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

6.問(wèn)：財政部主要通過(guò)哪些渠道支持清潔能源發(fā)展，下一步有什么考慮？

答：支持構建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開(kāi)展了許多工作，取得了顯著(zhù)成效。一是落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策。財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續完善新能源汽車(chē)購置補貼政策，不斷提高補貼技術(shù)門(mén)檻，合理把握補貼標準退坡力度和節奏，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.6倍，連續7年位居全球第一。2021年底，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢以及企業(yè)平穩過(guò)渡等因素，明確新能源汽車(chē)購置補貼政策于2022年12月31日終止。二是實(shí)行可再生能源發(fā)電補貼政策。自2006年起，中央財政對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補貼政策，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，其中風(fēng)電裝機3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬(wàn)千瓦。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)。三是鼓勵非常規天然氣開(kāi)采利用。自2012年將頁(yè)巖氣納入補貼范圍以來(lái)，國內非常規天然氣產(chǎn)量連續9年穩步增長(cháng)。2019年起，納入補貼范圍的非常規天然氣包括頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補、冬增多補”的原則，非常規天然氣補貼按照增量考核的梯級獎勵方式，以結果為導向，鼓勵地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。在政策支持下，2021年非常規天然氣實(shí)際開(kāi)采利用量占我國全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。四是推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖。近年來(lái)，中央財政通過(guò)大氣污染防治專(zhuān)項安排資金支持北方地區開(kāi)展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導地方結合本地區經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況，因地制宜、穩妥有序開(kāi)展清潔取暖改造和既有建筑節能改造，有效減少散煤消費，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)能源結構綠色轉型。

7.問(wèn)：目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要有哪些政策？

答：“十三五”以來(lái)，我國以環(huán)境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成?，F行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅等，政策設計既注重對生態(tài)保護、創(chuàng )新發(fā)展的激勵，又強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。一是對成品油征收消費稅，調節交通運輸領(lǐng)域的能源消耗。我國2009年實(shí)施了成品油稅費改革，此后多次提高成品油單位稅額。二是差別設置消費稅稅率，減免車(chē)購稅、車(chē)船稅，引導綠色低碳出行。根據“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則，設置乘用車(chē)和摩托車(chē)消費稅適用稅率；對新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅；對新能源車(chē)船免征車(chē)船稅、對節能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅。三是自2018年起開(kāi)征環(huán)境保護稅，減少污染物排放。對大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類(lèi)污染物征收?；痣?、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點(diǎn)能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對鼓勵清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節能減排發(fā)揮了積極作用。四是自2016年7月起全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革，促進(jìn)資源節約集約利用。五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環(huán)境保護、節能節水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》；完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》。

8.問(wèn)：目前，財政部政府綠色采購政策實(shí)施情況如何？下一步有哪些考慮？

答：近年來(lái)，財政部不斷完善政府綠色采購政策，推動(dòng)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。一是加大強制采購、優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品力度。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執行機制，屬于節能環(huán)保政府采購品目清單范圍的產(chǎn)品，只要通過(guò)國家認證即可享受采購優(yōu)惠政策。2020年節能環(huán)保產(chǎn)品采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到85%以上，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對社會(huì )綠色消費起到了積極引領(lǐng)作用。二是推廣綠色建筑和綠色建材應用。推進(jìn)紹興等6個(gè)城市試點(diǎn)在醫院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點(diǎn)的工程項目金額達1025億元。三是構建政府綠色采購需求標準體系。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局制定快遞包裝需求標準，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環(huán)有機可再生的包裝產(chǎn)品。研究制訂綠色數據中心、打印復印耗材等政府采購需求標準。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購。推廣應用新能源汽車(chē)，要求機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛原則上采購新能源汽車(chē)，指導海南省試行強制采購國產(chǎn)清潔能源汽車(chē)。在中央預算單位的家具、印刷、汽車(chē)維修等定點(diǎn)采購方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。下一步，財政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類(lèi)制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

9.問(wèn)：財政部如何支持綠色低碳科技研發(fā)推廣和基礎能力建設相關(guān)工作？

答：在支持科技創(chuàng )新方面。一是通過(guò)支持組織實(shí)施中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），對綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)予以支持，如“十三五”期間支持實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術(shù)”、“可再生能源與氫能技術(shù)”、“新能源汽車(chē)”、“綠色建筑及建筑工業(yè)化”、“核安全與先進(jìn)核能技術(shù)”等重點(diǎn)專(zhuān)項，提升支撐綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng )新能力。2021年起，支持布局國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“地球系統與全球變化（碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范）”重點(diǎn)專(zhuān)項。二是對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予穩定支持，支持其改善科研基礎條件，自主開(kāi)展研究等，相關(guān)單位可圍繞國家戰略部署及行業(yè)部門(mén)要求，自主開(kāi)展綠色低碳發(fā)展相關(guān)研究。在支持基礎能力建設方面。主要是通過(guò)相關(guān)部門(mén)預算支持有關(guān)部門(mén)加強環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境監察執法、自然資源管理、自然生態(tài)保護等重點(diǎn)工作，強化碳排放統計核算和監管體系建設，開(kāi)展碳監測評估試點(diǎn)、碳排放統計核算與分析，同時(shí)強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、實(shí)現路徑研究。

10.問(wèn)：財政部主要通過(guò)哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升，成效如何？

答：中央財政通過(guò)中央對地方轉移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。一是通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金，支持開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，有效促進(jìn)生態(tài)恢復，整體提升了祁連山、黃土高原、長(cháng)江中下游等重點(diǎn)生態(tài)地區核心區的生態(tài)系統質(zhì)量，擴大了生態(tài)空間。二是通過(guò)林業(yè)草原轉移支付資金，深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復。我國森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度達56.1%，濕地保護率達到52%，沙化土地防治成為全球典范。三是通過(guò)海洋生態(tài)保護修復資金，整體推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)、紅樹(shù)林保護修復、海岸帶保護修復工程，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復，推進(jìn)東北黑土地保護利用和保護性耕作，開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)農作物秸稈綜合利用。